CBO记者 张慧媛 

2月3日，国务院总理李克强主持召开了国务院常务会议，大会通过了“十三五”国家食品和药品安全两个规划，确定：一是强化全过程监管；二是强化抽查检验和风险预警，构建权威信息发布机制；三是强化技术支撑，加快食品安全国家标准制修订，实施药品、医疗器械和化妆品标准提高行动。
  
虽然随着产业体量的增大，化妆品产业正越来越受到国家层面的重视，但相较攸关老百姓生命安全的食品、药品和医疗器械等领域，化妆品相关的立法依然“相对”落后。此次总理放话，意义何在？



>>> 矛盾：行业内仅有85份规范性文件，美丽经济法规滞后
 
中国产业信息网发布的《2016-2022年中国化妆品市场运行态势及投资战略研究报告》显示，未来三年，国内化妆品市场规模仍将保持约每年12.3%的增长率， 2016 年市场规模将至 4000亿元，2018年将突破 5000 亿元。



面对增速如此之快的化妆品产业，相应的政策法规有多少呢？

《化妆品财经在线》（微信号wwwcbocn）记者查阅中国食品药品化妆品法规网得知，目前，全国性化妆品法规、规章和规范性文件共85份；而同样隶属国家食品药品监督管理总局监管范畴的食品领域，全部法规文件有655份；全国性药品法规、规章和规范性文件共计1220份；而在医疗器械领域相关文件共计469份。



杭州华测瑞欧科技有限公司（提供专业化妆品法规咨询的企业）化妆品部的方维亚对记者透露，作为基本法案的《化妆品卫生监督条例》也已经相对老旧，和国内先进的科学检测技术存在错位。此前政府一直在公开征求意见，但是法规完善仍需要时间。

>>> 动作：化妆品监管趋严，各省出重拳严查化妆品
 
化妆品行业立法滞后和市场需求不匹配这一矛盾的产生，除了有历史和产业特殊性的原因，更多的是因为化妆品产业发展的速度远快于新规启动速度。中国香精香料化妆品工业协会理事长陈少军向《化妆品财经在线》记者表示：化妆品作为健康相关产品，理应受到足够重视。随着近几年化妆品产业的不断壮大，出于拉动内需的必要，未来几年国家在政策上会逐渐重视这个“美丽”产业。

2017年初，食药监总局局长毕井泉也在全国食品药品监督管理工作会议上表示，要公开抽检结果，公开不合格产品处置情况，抽样检验结果要全部向社会公开。目前，食药监总局已实现食品抽检信息于每周二定期公布。

近年来，国家在化妆品监管方面动作突出，仅在2016年就出台9份部委规范性文件，最引人瞩目的是，国家在下半年连发3份通告，持续曝光174个防晒品牌。力度之大，前所未有。



此前，在2015年末，国家食品药品监督管理局还出台了万众期待的《化妆品安全技术规范》，专业从事化妆品法规咨询的方维亚表示，此次新规已向最新的科学研究技术靠近，与欧盟标准接轨。

而广东作为全国最大的化妆品生产省，对化妆品产业的监管也走在全国前列。

春节前夕，广东严查化妆品生产销售环节，先是在1月12日点名21家不合格企业；一周后又在全省开展对节假日市场的化妆品进行专项监督抽查，共曝光售卖未备案产品的企业19家。早先亦有山西经销商对《化妆品财经在线》（微信号wwwcbocn）记者透露，山西政府也加大了对化妆品的监察力度，太原公安专门成立了针对食药监的执法部门，在2016年查处了一大批违规零售店。



>>> 解读：对生产企业影响最大，产业集中度将增加
 
对于去年以来国家的一系列动作和几天前总理的讲话，陈少军认为：“此举是为修订1989年《化妆品卫生监督条例》所做的呐喊和预热，是对行业的利好消息。”去年3月份，中央将化妆品消费税纳入国务院常委会议，凸显了“化妆品是小行业，大影响”。在作为上位法的《化妆品卫生监督条例》迟未面世的前提下，下位法又不能越位，这种情况不利于整个化妆品行业规模化发展。

由于相关法规和标准的缺失，近30年来中国化妆品产业的发展虽然速度很快，但是无论是品牌还是生产企业，都相对散、小、乱，这样的局面在给了很多中小企业生存的空间的同时，也纵容了不法行为，导致劣币驱逐良币。但随着国家的重视，监管力度的加大和各项法规以及标准的完善，这种局面会逐渐改变。

中国百货协会美妆分会秘书长姚永斌则向《化妆品财经在线》（微信号wwwcbocn）记者表示：第一，国家近年来在化妆品领域的动作，尤其是严抓化妆品质量，是切合“供给侧改革”核心的，也切合政府制定“中国制造2025”的纲领精神，这显示出国家在工业质量上将会更加关注原创性和技术性；第二，在化妆品产业体量逐渐增大、和人民生活密不可分的前提下，此举是民心所向，国家很可能将对化妆品的监管提升到和食品、药品同等重要的地位。

一位不愿意透露姓名的研发人士告诉《化妆品财经在线》（微信号wwwcbocn）记者：之前化妆品行业都是囊括在轻工业中被国务院层面提及，现在李克强总理的发言，对整个行业具有积极意义。但此举影响最大的将是化妆品生产企业，他说，这将意味着更高的生产标准、更专业的技术人员。

中国化妆品产业的入行门槛将被提高，这将进一步推动产业向“集约化、规模化”的方向发展。